Dass die FUP nicht gezogen bzw. berechnet wird, liegt daran, dass das eine Mischkalkulation ist.
Nicht jeder überschreitet die GB-Grenze, viele bleiben drunter oder erzeugen andere Kosten, wie Anrufe/SMS in andere Länder.
Es ist aber auch so, dass auch hier in Deutschland Geschäftsleute und Touristen roamen und so Geld reinkommt bzw. das Ganze ausgleicht.
In der Mischkalkulation fließt vor allem die Anzahl der im Ausland roamenden eigenen Kunden gegenüber Gäste im Netz aus dem Ausland. Deswegen können sich manche Netzbetreiber aus Urlaubsländer erlauben mehr an eigenen Kunden als die EU FUP Grenzen abzugeben, als Netzbetreiber in Länder mit wenig Gästen, aber viele reisenden Kunden haben, die auch viel Traffic im Ausland verursachen.