Ich finde man sollte nicht mit "Bestrafung" arbeiten sondern eher mit positiven Anreizen.
Also erstens den ÖPNV auch außerhalb der Ballungsräume verbessern und soweit verbilligten das sich die Nutzung auch für Autobesitzer noch lohnt.
Strukturschwache Regionen und Kleinstädte im Bezug auch Infrastruktur, Arbeitsplätze und Freizeitangebote mehr fördern so das der Druck auf die Ballungsräume abnimmt und auch die Fahrstrecken.