Die Frequenzen sind in den "GSMonly-Gebieten" genauso exklusiv zugeteilt und rauschen ungenutzt vor sich hin. Und das ist abzustellen, notfalls durch Lizenzentzug.
Du glaubst also, die Netzbetreiber müssen jetzt ein flächendeckendes LTE-Netz auf 2.600 MHz aufbauen, weil sonst würden diese Frequenzen ja fast bundesweit nur so "vor sich hin rauschen" und man müsste sie entziehen. Oder wie wäre es bei VF und TEF mit einem flächendeckenden LTE-Netz auf 3.500 MHz? Dafür bräuchte man wahrscheinlich nur locker 500% mehr Standorte.